دور النظام التجاري المتعدد الأطراف في الإدارة العالمية

التجارة وتغير المناخ ودور القيم في الحوكمة العالمية.
يواكيم مونكلبان.
وقد أسفر المجال الناشئ للحوكمة العالمية عن عدد من الاختراقات، فضلا عن أوجه القصور التي تهدف إلى إدارة المشاكل العالمية من خلال التعاون الطوعي والمخصص من جانب طائفة متنوعة من الجهات الفاعلة الدولية.
وتمثل المقالات في هذه السلسلة تقييم الطلاب المتقدمين والباحثين الشباب من جميع أنحاء العالم، وتوثيق الإنجازات الرئيسية والعقبات والتحديات التي تصور الميدان.
ومن خلال تسليط الضوء على بعض التحديات العالمية في مجال الحكم، مثل التجارة وتغير المناخ، يشير صاحب البلاغ إلى وجهة نظره بشأن أسباب تلك التحديات: الافتقار إلى الدعم من القاعدة إلى القمة والقيم المشتركة الضرورية لنجاح الإدارة العالمية.
عندما اندلعت الأزمة المالية في عام 2008، كانت هناك إشارات مثيرة للقلق بأن نوع الحمائية التي أدت إلى الكساد الكبير آخذ في الارتفاع. وبفضل النظام التجاري المتعدد الأطراف، الذي تجسده منظمة التجارة العالمية، لم تتحقق هذه التحذيرات. وفي الواقع، ساهمت منظمة التجارة العالمية بنشاط في التغلب على الاضطرابات الاقتصادية الأخيرة من خلال رصد عدم اليقين الاقتصادي المتزايد وتجنب الحمائية. ويؤكد هذا المثال على أهمية النظام التجاري المتعدد الأطراف ويؤكد أنه أبرز تطور تاريخي في مجال الحكم العالمي والتعاون العالمي.
وتستضيف منظمة التجارة العالمية المفاوضات التجارية المتعددة الأطراف بطريقة ديمقراطية تسمح للبلدان الضعيفة بتجميع نفوذها ومصالحها الجماعية ونداش؛ بدلا من المفاوضات الثنائية التي لا يوجد فيها أي نفوذ تفاوضي تقريبا. ويمكن لأي بلد أن يدافع عن حقوقه في نظام تسوية المنازعات التابع لمنظمة التجارة العالمية، والذي غالبا ما يعترف به باعتباره أكثر الآليات الدولية حل النزاعات فعالية وأكثر احتراما. والحاجة إلى تنسيق وفحص اتفاقات التجارة التفضيلية تنمو فقط في عالم إقليمي، ومنظمة التجارة العالمية مجهزة تماما مع الأدوات اللازمة لضمان تلك المناطق و [رسقوو]؛ التزامن.
ومن الإنجازات البارزة الأخرى في مجال الإدارة الاقتصادية العالمية إدماج الاقتصادات الناشئة في الحوكمة العالمية من خلال مجموعة العشرين. وساعدت الإجراءات المتضافرة لمجموعة العشرين في التعامل مع الانكماش الاقتصادي، وتوسيع نطاق التنظيم المالي، والإلغاء التدريجي لإعانات الوقود الأحفوري وإصلاح صندوق النقد الدولي والبنك الدولي على الطاولة.
وعلى الرغم من الإنجازات التي تحققت على مدى العقود القليلة الماضية، فإن الإدارة الاقتصادية العالمية ينبغي أن تراعي الروابط مع الاستدامة البيئية على نحو أفضل. ولا شك أن أهم عامل يسهم في توقف المحادثات المناخية الدولية هو القدرة التنافسية الاقتصادية، ولذلك ينبغي أن تحظى القضايا المتصلة بالتجارة بالأولوية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، والعكس بالعكس، ينبغي أن تكون مواضيع المناخ مدرجة في جدول أعمال منظمة التجارة العالمية.
الفوائد الاقتصادية العالمية من الدوحة & لسو؛ التنمية و [رسقوو]؛ ويقدر أحيانا أن تكون الجولة 300 بليون دولار أمريكي سنويا. ولكن الآن بعد أن كانت جولة الدوحة كما تم تصورها أصلا هي على دعم الحياة، يقول البعض أن الوقت قد حان للمفاوضين في جنيف لإعداد وخدمة المفاوضات التجارية الأوسع التي قد حان للحصاد، مثل الاتفاق على الطاقة النظيفة. الاستثمار السياسي في & لدكو؛ الدوحة & [رسقوو]؛ كان كبيرا، حتى مع الاعتراف بأن المفاوضات أصبحت معقدة للغاية في عالم متعدد الأقطاب وفي عام الانتخابات في الولايات المتحدة، والمفاوضات بشأن بعض محددة & لسكو؛ غير الدوحة & [رسقوو]؛ البنود يمكن عقد حتى السماء مسح. وكانت استراتيجية تحديد الدوحة مع منظمة التجارة العالمية مكلفة وتناول الطعام في مؤسسة ناجحة خلاف ذلك تستحق أن تعزز. ولكن حتى لو كانت منظمة التجارة العالمية وجولة الدوحة مع كل فوائدها في حالة انحلال، ماذا يقول هذا عن مستقبل الحكم العالمي بشكل عام؟
ماذا يقول هذا عن آفاق الحكومات لوضع مصالح الأقلية على المدى القصير جانبا من أجل التوصل إلى اتفاق عالمي بشأن تغير المناخ والانتقال إلى اقتصاد مستدام وإيجاد نماذج نمو جديدة؟
وستتطلب معالجة قضايا الإدارة العالمية المتزايدة التعقيد والمتكاملة، مثل التجارة وتغير المناخ، دعما يتجاوز الحكومات. للحصول على المجتمع المدني أكثر انخراطا في الحوكمة العالمية، تحتاج العولمة لتكون أكثر من & لسو؛ من أسفل إلى أعلى و [رسقوو]؛ ويحتاج إلى دعم انتخابي.
ومثال جيد على العمل من القاعدة إلى القمة هو تجمع المحكمة الجنائية الدولية، وهو ائتلاف من المنظمات غير الحكومية يروج للمحكمة الجنائية الدولية عن طريق نشر المعلومات وتشجيع البرامج المتعلقة بالمحكمة على مجتمعاتها، والدعوة بنجاح للتصديق على المحكمة من قبل البلدان في جميع أنحاء العالم.
وما دام الإهمال واللامبالاة إزاء العولمة متفشيان، فإن الحكومات لا تملك أي حافز لتحسين الحكم العالمي. وسيكون الجمهور المطلع على دراية بفوائد التعاون الدولي الطويلة الأجل وأكثر استعدادا لتقاسم فوائد العولمة وتحدي المصالح الضيقة من أجل الحفاظ على دعم واسع النطاق للعولمة. وثانيا، ينبغي أن تنشأ شراكات بين البلدان لتيسير الانتقال إلى اقتصاد عالمي اجتماعي واقتصادي ولا سيما أكثر بيئيا. وبما أن الاتفاق الدولي الخطير بشأن تغير المناخ يبدو أنه سنوات، إن لم يكن عقدا من الزمن، فإنه يتعين استكشاف حلول عملية قصيرة الأجل. وأفضل خيار لمنع نشوب الصراعات العالمية على إعانات الطاقة المتجددة هو وضع إطار قائم على القواعد بشأن الطاقة والموارد الطبيعية في منظمة التجارة العالمية، سواء داخل أو خارج جولة الدوحة المتعثرة. (1)
وثالثا، فإن التحديث نحو مجلس أمن أكثر شمولا في الأمم المتحدة لن يعني فقط منح (نصف) مقاعد دائمة للبلاد مع رابع أقوى جيش في العالم (الهند) وغيرهم من المساهمين الرئيسيين في الميزانية العادية للأمم المتحدة وبعثات السلام، ولكن أيضا الحد من حق النقض، وبالتالي البدء في معالجة العجز في الديمقراطية والتسييس الذي لا هوادة فيه لمجلس الأمن حتى يكون مجهزا لمعالجة مخاوف القرن الحادي والعشرين. فالعدد المتزايد من الصراعات على الموارد الطبيعية، على سبيل المثال، أجبر مجلس الأمن على مناقشة تغير المناخ مؤخرا بوصفه تهديدا للسلم والأمن، ولكن بعض أعضائه رفضوا قبول تغير المناخ في حد ذاته. (2)
وأخيرا، فإن الميسر العالمي الذي يمكن أن يربط العالم الذي يزداد إضفاء الطابع الإقليمي سيكون مفيدا. وكان الاتحاد الأوروبي إنجازا رئيسيا للتعاون الدولي في القرن العشرين، ولكنه كان ينتحر خلال العقد الماضي. والإمكانية الوحيدة لمنع المزيد من التدهور في موقف الاتحاد الأوروبي في العالم هي إدراك دوره المحتمل من الميسر من ذوي الخبرة للتعاون بين مختلف البلدان. وعلى الرغم من التحديات على المدى القصير، فإن الأزمة المالية الحالية في منطقة اليورو هي في الواقع فرصة ممتازة لتعزيز الوحدة السياسية في أوروبا ودورها العالمي على المدى الطويل. (3)
إن التحديات التي تواجهها اليوم لتحكم تغير المناخ والتجارة والأمن على المستوى العالمي هي مجرد دلالة على أزمة أخلاقية أوسع نطاقا تتجاوز مجرد انعدام الإرادة السياسية و [رسقوو]؛ والقيادة. ولماذا، نظرا للزيادة الهائلة في الآليات والمنتديات للتعاون، فإن العالم ينقسم عميقا في بعض الأحيان ضد نفسه؟ أي القيم قادرة على توجيه الحكومات ومواطنيها من فوضى المصالح والأيديولوجيات المتنافسة تجاه مجتمع عالمي قادر على غرس مبادئ العدالة والإنصاف والاستدامة على جميع مستويات المجتمع؟
أولا وقبل كل شيء، ينبغي أن يكون النموذج الجديد قائما - أي الطبيعة المترابطة لتحدياتنا وازدهارنا. وسواء كانت القضية هي الفقر، أو انتشار الأسلحة، أو الصحة، أو التجارة العالمية، أو الدين، أو الاستدامة البيئية، أو حقوق الإنسان، أو الفساد، أو حقوق الأقليات، فمن الواضح أن أيا من المشاكل التي تواجه الإدارة العالمية يمكن معالجتها على نحو كاف في عزلة من بعضها البعض.
ثانيا، يعتبر البحث عن القيم المشتركة أمرا بالغ الأهمية للعمل الفعال. فالموارد الاقتصادية والتكنولوجية ذات أهمية حاسمة بالنسبة للتحولات في مجال الاستدامة، غير أن الاهتمام بالاعتبارات المادية حصرا لن يقدر مدى تأثير المتغيرات الأيديولوجية والثقافية على الدبلوماسية وصنع القرار. وفي محاولة للتخطي عن مجتمع الأمم المرتبط بعلاقات اقتصادية في المقام الأول بمجموعة من المسؤوليات المشتركة فيما يتعلق برفاه الآخرين وأمنهم، يجب أن تأخذ مسألة القيم مكانة مركزية في المداولات، وأن يتم التعبير عنها وجعلها صريحة .
إن التشديد على تعددية الأطراف، وإن كان خطوة في الاتجاه الصحيح، لن توفر أساسا كافيا لبناء المجتمع بين الأمم؛ فإن التعاون وحده لا يعطي الشرعية أو يضمن نتائج خيرة من أجل الصالح العام.
إن النظام العالمي الناشئ وعمليات العولمة التي تحدده يجب أن تقوم على مبدأ وحدة الجنس البشري. ويوفر هذا المبدأ الأساس العملي لتنظيم العلاقات بين جميع الأمم. إن الترابط الواضح على نحو متزايد بين التنمية والأمن وحقوق الإنسان على نطاق عالمي يؤكد أن السلام والازدهار غير قابلين للتجزئة - أنه لا يمكن منح أي فائدة مستدامة لأمة أو مجتمع إذا تم تجاهل أو إهمال رفاه الأمم ككل. وبالإضافة إلى ذلك، لا يمكن إقامة أي نظام دولي فعال وسلمي واستدامته ما لم يرتكز بقوة على مبادئ العدالة وسيادة القانون، واحترام حقوق الإنسان، والمساواة بين الرجل والمرأة، والديمقراطية.
والمطلوب هو عملية تشاورية - على جميع مستويات الحكم - يسعى فيها المشاركون الفرديون إلى تجاوز وجهات نظرهم، من أجل العمل كأعضاء في هيئة واحدة لها مصالحها وأهدافها. (4)
وفيما يتعلق بالثقافات المختلفة، يمكن أن يتجذر نهج التنمية التشاركية من القاعدة إلى القاعدة بدلا من النهج الحالي القائم على الخبراء من أعلى إلى أسفل. وسيتطلب ذلك تغييرات هائلة في المواقف ونظام تعليمي يعزز المواطنة العالمية، ورؤية عالمية شاملة، والمشاركة في الشؤون الراهنة. وإلى أن يتم إنشاء هذه القيم وتنفيذها على نطاق واسع في الحوكمة العالمية، يصعب تصور كيف يمكن إحداث التغيير في عالم آمن ومستدام ومزدهر نتيجة للتحول المنظم بدلا من الأزمات المتعددة.
(1) على سبيل المثال، قضية دعم طاقة الرياح في الولايات المتحدة والصين، والتي تم حلها مؤخرا.
(3) انظر أيضا مارك ليونارد، لماذا أوروبا سوف تشغيل القرن ال 21؟ وجيريمي ريفكين، الحلم الأوروبي.

دور النظام التجاري المتعدد الأطراف في الإدارة العالمية
هذا هو الموقع القديم لجامعة الأمم المتحدة. تفضل بزيارة الموقع الجديد على unu. edu.
ومنظمة التجارة العالمية هي لاعب رئيسي في مجال الحوكمة العالمية. ومنذ إنشائه في كانون الثاني / يناير 1995، وسع نطاق القواعد التجارية في عمق الهيكل التنظيمي لما يقرب من 140 دولة ذات سيادة، مما أثر على الحياة اليومية لجميع المواطنين. ونتيجة لذلك، فقد وجدت نفسها في مركز الجدل في مجالات تقع خارج نطاق السياسة التجارية التقليدية. وكان رد جماعات المصلحة العامة في سياتل وفي أماكن أخرى هو المطالبة بدور في عمليات منظمة التجارة العالمية، ولإجراء منظمة التجارة العالمية إصلاحات رئيسية.
الإصلاح لن يأتي بسهولة. فالمهندسون المعماريون في منظمة التجارة العالمية فخورون بخلقهم ما يعتبرونه إنجازا كبيرا في التعاون الاقتصادي العالمي المؤسسي. وهي تشير إلى نجاح منظمة التجارة العالمية في القيام بما تريد الحكومات القيام به: من أجل الحد من الحواجز أمام التجارة وإجراء تلك التجارة وفقا للقواعد المتفق عليها.
والسؤال الرئيسي هو كيف ينبغي لصانعي السياسات الحكيمين أن يستجيبوا للضغوط التي تقع الآن على نظام منظمة التجارة العالمية مع ضمان الحفاظ على نظام تجاري أدى إلى نمو غير مسبوق في الاقتصاد العالمي وساهم في التعايش السلمي بين الأمم. يتم تناول هذا السؤال في هذا الكتاب. وهناك عدد من الشخصيات البارزة التي تمثل مجموعة واسعة من المصالح في مجال صنع السياسات الدولية، مع اهتمام قوي بنظام تجاري يعمل بشكل جيد، تقدم وجهات نظرها بشأن دور منظمة التجارة العالمية في الحكم العالمي.
عمل غاري P. سامبسون في الأونكتاد من عام 1975 إلى عام 1983. وفي الفترة من عام 1984 إلى عام 1986 كان زميلا أقدم في السياسة الاقتصادية في بنك الاحتياطي الأسترالي وزميلة أستاذ في مركز دراسات السياسة في جامعة موناش. وفي عام 1987، عين مديرا في الغات ومدير عام 1995 في منظمة التجارة العالمية. وهو حاليا في إجازة من منظمة التجارة العالمية. وهو يشغل مناصب أستاذ الحوكمة الاقتصادية الدولية في معهد الدراسات المتقدمة في جامعة الأمم المتحدة والأكاديمية الأكاديمية في كلية لندن للاقتصاد. وهو يدرس بشكل منتظم في كلية الأعمال في ملبورن و إنزيد في فرنسا. وقد كتب على نطاق واسع في المجالات المتعلقة بالحوكمة الاقتصادية الدولية، وكان أحدث كتاب له بعنوان التجارة والبيئة ومنظمة التجارة العالمية: جدول أعمال ما بعد سياتل.
جدول المحتويات:
- إرساء أسس نظام تجاري عالمي عادل وحر.
- موازنة المصالح المتنافسة: دور منظمة التجارة العالمية في المستقبل.
- إعادة بناء الثقة في النظام التجاري المتعدد الأطراف: إغلاق "فجوة الشرعية"
- جعل التنمية جولة حقيقة واقعة.
- التحديات التي تواجه منظمة التجارة العالمية وسياسات التصدي للحوكمة العالمية.
- المشاركة العامة في منظمة التجارة العالمية.
- العلاقة بين أنظمة التجارة والبيئة: ما هي الحاجة إلى التغيير؟
- ما يحتاجه العالم من نظام التداول متعدد الأطراف.
- جعل الاقتصاد العالمي يعمل من أجل حقوق الإنسان.
- الصحة والإنصاف والتجارة: فشل في الحوكمة العالمية.
- بناء منظمة التجارة العالمية التي يمكن أن تسهم بشكل فعال في التنمية الاقتصادية والاجتماعية في جميع أنحاء العالم.
- قواعد التجارة بعد سياتل: منظور الأعمال.

بيإم تطلق تقرير الإدارة العالمية.
وقد نشر هذا في إطار حكومة الائتلاف المحافظ والديمقراطي الليبرالي الديمقراطي في الفترة من 2018 إلى 2018.
وقدم رئيس الوزراء "الحكم من أجل النمو" في قمة مجموعة العشرين.
وقدم رئيس الوزراء ديفيد كاميرون اليوم مقترحات لتعزيز مجموعة العشرين، ومجلس الاستقرار المالي، ومنظمة التجارة العالمية، وجعل الحوكمة العالمية أكثر تركيزا على تحقيق النمو العالمي.
إن المقترحات الواردة في تقرير "الحكم من أجل تحقيق النمو" توفر سبيلا عمليا للمضي قدما لتحسين الحوكمة، وضمان توافر الأدوات المناسبة لتحقيق النمو العالمي.
وهي توفر سبيلا عمليا للمضي قدما من أجل تحسين الحوكمة، وضمان توافر الأدوات المناسبة لتحقيق النمو العالمي.
ويسلط التقرير الضوء على ثلاثة مجالات يمكن أن نحدث فيها فارقا الآن.
أولا، يجب أن نتمسك بروح الطابع غير الرسمي لمجموعة العشرين. وتمثل مجموعة العشرين نسبة 85 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ولكنها ليست مؤسسة رسمية. وليس لدى أي مجموعة أخرى هذا المزيج من المرونة والوزن الاقتصادي والتنوع. ولا يمكن لأي مجموعة أخرى أن تتضافر للتوصل إلى اتفاق سياسي بشأن أصعب المسائل الاقتصادية؛ ثانيا، يجب أن نعطي الأولوية للمجالات التي ستكون فيها التحسينات على الحكم أكثر أهمية. وهذا يعني اتخاذ خطوات فورية لتعزيز مجلس الاستقرار المالي وتعزيز دور منظمة التجارة العالمية في صميم النظام التجاري المتعدد الأطراف؛ ثالثا، نحن بحاجة إلى مبادئ مشتركة لتوجيه تطوير المعايير التي تحكم اقتصادنا العالمي، من الشفافية الضريبية إلى مكافحة الفساد. ونحن بحاجة إلى أهداف مشتركة تشجع مؤسساتنا على العمل معا بشأن مسائل معقدة.
وتشمل توصيات التقرير ما يلي:
• إضفاء الطابع الرسمي على الترويكا للرئاسة السابقة والحالية والمستقبلية؛ ودعمها بأمانة صغيرة يعمل بها موظفون من بلدان مجموعة العشرين، ومقرها الرئاسة وترأسها؛ مما سيساعد على متابعة جدول أعمال مجموعة العشرين باستمرار عبر الزمن؛ أن ينشئ قادة مجموعة العشرين مجموعة الخدمات المالية بوصفها كيانا قانونيا مستقلا لكي تكون له الهوية والسلطة والقدرة اللازمة للقيام بدور تنسيقي فعال على الصعيد الدولي؛ • تعزيز دور منظمة التجارة العالمية بوصفها الوصي على النظام التجاري العالمي، بما في ذلك تعزيز ترصدها للحماية من الحمائية، وتنقيح آلياتها لتسوية المنازعات؛ وتحديث قواعد التجارة التي عفا عليها الزمن؛ والدفع نحو اتباع نهج مبتكرة لتحرير التجارة.
وقال رئيس الوزراء ديفيد كاميرون:
ونحن نعلم أنه في الاقتصاد المعولم الحديث، لا يمكننا معالجة هذه الأزمة إلا بالعمل معا، وتنوع تجربتنا، وتوحيد في عملنا.
نحن نعرف أيضا أن مواطنينا لديهم سؤال بسيط واحد بالنسبة لنا جميعا: كيف سنقوم بإزالة العقبات التي تعترض النمو العالمي، حتى يتمكنوا من النظر إلى المستقبل مرة أخرى بالأمل، واثق من ارتفاع مستويات المعيشة على الدوام و حياة أفضل لأبنائهم وأحفادهم؟
الجواب لا يمكن العثور عليه في مؤسسات جديدة متطورة والهندسة المعمارية العالمية. لدينا الآلات التي نحتاجها بالفعل. لا - ما نحتاج إليه قبل كل شيء هو السلع الثمينة وغير المادية - الإرادة السياسية. الإرادة السياسية للعمل معا، وبناء توافق الآراء الذي نحتاج إليه للتصدي للمشاكل التي تواجهنا بشكل مباشر حتى نتمكن من إعادة اقتصاداتنا إلى الصحة والنشاط. الإرادة السياسية للإبقاء على سوء التنظيم والحواجز أمام النمو والفوارق العالمية. وهذا ما يحق لمواطنينا توقعه منا. وهذا هو ما يجب أن نقدمه.
الآن، أكثر من أي وقت مضى، كيف الأمة الدول أجرة في اقتصاد معولم يعتمد على وجود الحكم الذي يعمل. لا يمكننا حل قضايا الحكم بين عشية وضحاها. بيد أن المقترحات الواردة في هذا التقرير، مجتمعة، توفر سبيلا عمليا إلى الأمام لتحسين الحكم. هذا هو مسعى مستمر، ولكن الحصول على الحكم الصحيح يمكن أن يحقق مكافأة النمو العالمي الذي يعود بالفائدة علينا جميعا.
ملاحظات للمحررين:
وطلب الرئيس ساركوزي من رئيس الوزراء كاميرون تقديم تقرير عن الحكم العالمي لقمة كان. ووافق رئيس الوزراء على التركيز على المقترحات العملية لتحسين مجموعة العشرين، والمؤسسات التي تقدمها من خلال إدارة القضايا العالمية الأوسع نطاقا.
شارك هذه الصفحة.
أنشرها على الفيسبوك.
حصة على التغريد.
المحتوى ذو الصلة.
نشرت من قبل.
ساعدنا في تحسين GOV. UK.
الخدمات والمعلومات.
الإدارات والسياسات.
روابط الدعم.
مساعدة ملفات تعريف الارتباط الاتصال الشروط والأحكام ريستر o واسانيثاو سيمرايغ بيلت بي ذي غوفرنمنت ديجيتال سيرفيس.
كل المحتوى متاح تحت رخصة الحكومة المفتوحة v3.0، إلا إذا ذكر خلاف ذلك.

القوى الصاعدة في نظام التجارة العالمي - الصين والمفاوضات التجارية الإقليمية الكبرى.
تبحث هذه المقالة دور القوى الصاعدة في النظام التجاري العالمي - داخل منظمة التجارة العالمية (وتو) وخارج منظمة التجارة العالمية. وهو يستكشف ظهور اتفاقات ثنائية واتفاقيات إقليمية ضخمة مثل الشراكة العابرة للحدود وشراكة التجارة والاستثمار عبر المحيط الأطلسي وآثارها على الإدارة العالمية للتجارة الدولية. وهو يدرس كيف تتفاعل الصين وغيرها من القوى الصاعدة مع المشهد المتغير لحوكمة التجارة ويستكشف التأثيرات على الاقتصادات النامية والناشئة. إن حماية مستقبل النظام التجاري العالمي - وخاصة منظمة التجارة العالمية كمنتدى للمفاوضات المتعددة الأطراف - يتطلب الإصلاح. وتقيم المقالة عدم المساواة المؤسسية الحالية في نظام التجارة العالمي، وتقول إن الوضع الراهن يحد من التغيير داخل منظمة التجارة العالمية. كما يجب أيضا دراسة التنظيم المؤسسي الحالي لنظام التجارة العالمي خارج نطاق منظمة التجارة العالمية. ويشير المقال أيضا إلى أن مجموعة العشرين يمكن أن تلعب دورا رئيسيا في منظمة التجارة العالمية وإصلاح النظام التجاري العالمي.
المقدمة.
خلال الرئاسة الصينية لمجموعة العشرين (G20) في عام 2018، لعبت التجارة الدولية والاستثمار أدوارا بارزة. كانت أهمية التجارة الدولية والاستثمار لمجموعة العشرين واضحة طوال فترة رئاسة مجموعة العشرين الصينية، وخاصة في بيان اجتماع وزراء التجارة الصادر في يوليو 2018 وخلال قمة هانغتشو لمجموعة العشرين في سبتمبر 2018.
كانت التجارة الدولية على جدول أعمال مجموعة العشرين منذ انعقاد أول قمة "القادة" في نوفمبر 2008، خلال الأزمة المالية والاقتصادية العالمية ومرحلة من التجارة العالمية المتعاقد عليها بقوة. وإذ تشير إلى أن الأزمة الاقتصادية لما بعد عام 1929 لم تتعمق إلا ومددت بسبب موجات من التدابير الحمائية، فإن بلدان مجموعة العشرين ملتزمة بعدم إقامة أي حواجز جديدة أمام التجارة الدولية. وقد كان الالتزام بالانتهاء بنجاح من جدول أعمال الدوحة للتنمية (جولة الدوحة)، والمفاوضات المتعددة الأطراف التي تجري تحت إشراف منظمة التجارة العالمية، جزءا من الذخيرة الموحدة لإعلانات قمة مجموعة العشرين. غير أن مؤتمرات قمة مجموعة العشرين لم تولي اهتماما كبيرا لإصلاح النظام التجاري العالمي: إذ تتضمن الإعلانات عادة التزامات غامضة صاغت لتعزيز النظام التجاري المتعدد الأطراف وبيانات بشأن جعل الاتفاقات التجارية الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف تكميلية ومتسقة مع قواعد منظمة التجارة العالمية.
وعلى الرغم من كل ذلك، ومنذ الاجتماع الوزاري الأخير لمنظمة التجارة العالمية في نيروبي في ديسمبر 2018، فإن مستقبل كل من جولة الدوحة والعنصر التفاوضي المتعدد الأطراف لمنظمة التجارة العالمية غير مؤكد أكثر من أي وقت مضى. وقد عجزت الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية عن إبرام مفاوضات الدوحة بنجاح بعد أكثر من 15 عاما. وفي عام 2018، أعلنت الدول الأعضاء الهامة، ولا سيما الولايات المتحدة الأمريكية، عن تأييدها لإنهاء جولة الدوحة. ومع ذلك، فإن العديد من البلدان الصاعدة والنامية تصر على استمرارها. وردا على التقدم الزاحف الذى حققته جولة الدوحة، تتفاوض القوى التجارية الكبرى بقيادة الولايات المتحدة والاتحاد الاوروبى بشكل متزايد حول الاتفاقيات التجارية الثنائية والاقليمية.
ولحماية مستقبل النظام التجاري العالمي - ولا سيما مستقبل منظمة التجارة العالمية كمنتدى للمفاوضات المتعددة الأطراف - يجب النظر في خيارات الإصلاح. ويجب أن يراعي أي إصلاح أيضا خطة التنمية المستدامة لعام 2030 وأهداف التنمية المستدامة السبعة عشر التي اعتمدتها جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في عام 2018. وتدعو أهداف التنمية المستدامة إلى " نظام تجاري متعدد الأطراف قائم على الأساس ومفتوح وغير تمييزي ومنصف ". ولكن مثل هذا النظام يتعرض لضغوط متزايدة من اتفاقيات التجارة الحرة المنتشرة.
وأصبحت المفاوضات التجارية الإقليمية الإقليمية - وهي شراكات تكامل عميقة بين البلدان أو المناطق ذات حصة كبيرة من التجارة العالمية - أكثر أهمية في الآونة الأخيرة. ولكن الصين وغيرها من القوى الصاعدة ليست من بين شركاء المفاوضات. وتغطي الاتفاقات الكبرى الإقليمية - مثل الشراكة العابرة للحدود (تب) التي وقعتها الولايات المتحدة و 11 بلدا آخر من بلدان المحيط الهادئ وشراكة التجارة والاستثمار عبر المحيط الأطلسي (تيب)، التي تتفاوض بشأنها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حاليا - أسهم ضخمة من تدفقات التجارة والاستثمار العالمية وتهدف إلى القيام بأكثر من تخفيض التعريفات الجمركية. وهي تسعى أيضا إلى تنظيم مسائل مثل المنافسة والاستثمار والمعايير. ويعكس كل من تيب و تب المصالح الاقتصادية ويتحفزها المنطق الجيوسياسي والاستراتيجي - خاصة مع الصين ومحاولة "احتواء" القوة الصاعدة.
وما هي الاتفاقات التجارية الإقليمية الكبرى التي تنطوي على إدارة عالمية للتجارة الدولية - ولا سيما من منظور القوى الصاعدة والبلدان النامية؟ ما الدور الذي يمكن أن تلعبه مجموعة العشرين في هذا السياق؟ وعلى مدى أكثر من نصف قرن، هيمنت الولايات المتحدة وغيرها من الدول الصناعية المتقدمة (جيلبين 1987؛ روجي 1996) على مؤسسات هيكل الإدارة الاقتصادية العالمية، بما في ذلك الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) ومنظمة التجارة العالمية. ولم تكن البلدان النامية أطرافا فاعلة قوية في الإدارة العالمية. أما الآن، فإن البلدان الصاعدة مثل الصين والهند والبرازيل (بيزون وجبل 2009؛ وهريل 2006؛ ومارجليس وبورتر 2018؛ وميتلمان 2018؛ وستيفن 2018؛ والشباب 2018) تشكل تحديا لهيمنة القوى القديمة. هل يمكن للقوى الصاعدة مثل الصين أن تتبنى نهجا بديلة، وربما أكثر إنصافا، لتنظيم الاقتصاد العالمي (هاردت & أمب؛ نيغري 2000؛ بييتيرز 2000؛ إيفانز 2008؛ سترانج 2018)؟
يستكشف هذا المقال كيف تواجه الدول الصاعدة والبلدان النامية أوجه عدم املساواة املؤسسية يف النظام التجاري العاملي، أي »خصائص املؤسسات الدولية التي تتمتع بامتيازات قوية قوية عىل الدول الضعيفة«) فهل 2017 (. وهو يحقق في فكرة عدم المساواة المؤسسية في منظمة التجارة العالمية ويستكشف مدى اتفاق الاتفاقات التجارية الثنائية والاتفاقات التجارية الإقليمية الكبرى مع منظمة التجارة العالمية كمنتدى متعدد الأطراف لصنع القرار لقواعد التجارة العالمية، وكيفية ظهور الأقاليم الكبرى استجابة للسلطة والتحولات في الإدارة الاقتصادية العالمية، وكيف تتفاعل القوى الصاعدة مع المشهد المتغير لحوكمة التجارة.
ويستكشف المقال أيضا دور القوى الصاعدة في النظام التجاري العالمي بالنظر إلى العملية المستمرة للطبقات المؤسسية و "التسوق بالمنتدى" - فضلا عن المؤشرات التي تشير إلى "تحول نظامي أكثر موضوعية". في منتدى التسوق، المتسوق يختار استراتيجيا مكان للحصول على قرار مواتية بشأن مشكلة محددة (دريزنر 2009)؛ في "تغيير النظام"، يعيد الفاعلون تحديد السياق السياسي الأوسع نطاقا حتى يعيد تشكيل نظام القواعد نفسه (ألتر & أمب؛ ميونيه 2009). وتدعي هذه المقالة أن بعض أعضاء منظمة التجارة العالمية، وهم المهيمنون، يستفيدون من العملية الحالية للطبقات والتسوق والتحول. وقد أصبحت هذه الآليات، كما هو مذكور في هذه الورقة، أكثر أهمية بكثير نظرا لظهور اتفاقات تجارية إقليمية كبرى.
وتبين هذه المادة أنه عند دراسة كيف أن الوضع المؤسسي القائم يحد من التغييرات المؤسسية داخل منظمة التجارة العالمية، يجب أيضا معالجة الوضع خارج هذا المحفل المتعدد الأطراف. وبما أن القوى القديمة لديها فرص أفضل بكثير للمشاركة في استراتيجيات مشتركة بين المنظمات مثل التسوق في المنتدى (دريزنر 2009) وتحول النظام (ألتر & أمب؛ ميونيه 2009)، فإنها يمكن أن تضغط على البلدان التي لا تستطيع إعادة تشكيل النظام بسهولة، وبالتالي يكون أقل جاذبية "خيارات خارجية" خارج نطاق منظمة التجارة العالمية. ويجب تحليل سلوك الجهات الفاعلة داخل المنظمات الفردية مثل منظمة التجارة العالمية - فضلا عن السياق المؤسسي الأوسع الذي قد ينطوي على آليات تنظيمية أخرى لزيادة أوجه عدم المساواة أو موازنتها أو الحد منها.
ويناقش الجزء المتبقي من هذه المقالة دور القوى الصاعدة في منظمة التجارة العالمية ويستكشف ظهور الاتفاقات الثنائية والاتفاقيات الإقليمية والآثار المترتبة على الإدارة العالمية للتجارة الدولية، مع التركيز على كيفية استجابة القوى المتصاعدة للمشهد المتغير وحوكمة التجارة وآثارها على الاقتصادات النامية والناشئة.
القوى الصاعدة في منظمة التجارة العالمية.
وفي منظمة التجارة العالمية، يتم التوصل رسميا إلى اتفاقات على أساس توافق الآراء، مما يجعل نظام غات / منظمة التجارة العالمية يبدو مساويا بشكل ملحوظ بالمقارنة مع أنظمة التصويت وفقا للوزن الاقتصادي في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. ومع ذلك، بالنسبة لمعظم تاريخها، كانت الغات / منظمة التجارة العالمية تسيطر عليها الولايات المتحدة وغيرها من البلدان القوية اقتصاديا: المفاوضات الأكثر أهمية تجري في اجتماعات غير رسمية من النخبة دائرة داخلية من الدول. ومنذ فترة وجيزة في جولة الدوحة التي بدأت في عام 2001، تمكنت السلطات التقليدية من الحفاظ على القوى الصاعدة من إزعاج تسلسلها الهرمي، على سبيل المثال من خلال الادعاء بأن الجولة الجديدة من المفاوضات ستكون "جولة إنمائية" ولكن لا تستجوب إذا فإن الاقتصادات الناشئة الكبيرة مثل الصين والهند والبرازيل ينبغي أن تسمى "النامية".
وفي جولة الدوحة، بدأت القوى المهيمنة تقليديا أكثر انفتاحا على فكرة تغيير التسلسل الهرمي القديم. وقد تسارعت التغييرات عندما قدم الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية، قبل انعقاد مؤتمر كانكون الوزاري في عام 2003، اقتراحا مشتركا بشأن الزراعة أثار معارضة قوية من الاقتصادات النامية والناشئة وشجع البرازيل والهند على التعاون. وقد أنشأ البلدان تحالفا كبيرا من الاقتصادات النامية والناشئة - مجموعة العشرين في منظمة التجارة العالمية (G20-T)، التي ساعدت على هزيمة مقترحات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في كانكون وزعزعة استقرار هيكل السلطة التقليدي لمنظمة التجارة العالمية (مثل لوني 2004؛ بالدوين 2006 ؛ كلاب 2006؛ هريل & نارليكار 2006؛ إيفنت 2007؛ منحة 2007؛ رويز دياز 2005؛ هوبويل 2018). وتحت قيادة البرازيل والهند، حولت مجموعة العشرين إلى عدم المساواة المؤسسية في منظمة التجارة العالمية. بعد كانكون، تم استبدال الدائرة الداخلية القديمة من "رباعية" (الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان وكندا) دائرة داخلية جديدة، والتي شملت ليس فقط الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ولكن أيضا البرازيل والهند وفي وقت لاحق أيضا الصين، وبالتالي تغيير التسلسل الهرمي التفاوضي. كما حصلت الدول الأقل قوة على مزيد من القول في مختلف مراحل مفاوضات منظمة التجارة العالمية.
وبينما دخلت البرازيل والهند الدائرة الداخلية لمنظمة التجارة العالمية بعد عام 2003، حافظت الصين، التى انضمت الى منظمة التجارة العالمية فى عام 2001، على مكانة اكثر انخفاضا فى المفاوضات. ثم، في عام 2008، دعيت للانضمام إلى الدائرة الداخلية (هوبويل 2018). إن وضع الصين المتزايد في منظمة التجارة العالمية - وغيرها من مجالات الحوكمة العالمية - كان مدفوعا إلى حد كبير بازدياد ثقلها الاقتصادي (إيكنبيري 2008؛ بابونيس 2018؛ بيسون 2009؛ بريسلين 2018؛ هانغ 2009؛ سوبرامانيان 2018؛ وانغ & أمب؛ فرينش 2017): هي الآن ثاني أكبر اقتصاد في العالم وأكبر مصدر في العالم للسلع.
ومع ذلك، لم يتم قبول القوى الصاعدة في الدائرة الداخلية، ولم يتم تقويض عدم المساواة غير الرسمي لمنظمة التجارة العالمية إلا بسبب توزيع أكثر توازنا وإنصافا للقوة الاقتصادية: فقد استطاعت البرازيل والهند اقتصاديا، وليس من حيث الوزن مثل الصين، أن ترتفع بسبب وحشدها وقيادتها لتحالفات االقتصاد النامية والناشئة خالل السنوات األولى من جولة الدوحة) هوبويل 2018 (. من خلال بناء تحالفات ناجحة، أصبحت البرازيل والهند أول بلد قادر على تحدي القوى التقليدية، وإلغاء هيكل السلطة القديم، والناشئة كفاعلين رئيسيين جدد في منظمة التجارة العالمية. غير أن الائتلافات تميل إلى أن تكون أقل استقرارا وفعالية من القدرة الاقتصادية. ويظهر تحليل التطورات الأخيرة في النظام التجاري العالمي خارج منظمة التجارة العالمية أن دور العوامل الاقتصادية لا يمكن إنكاره وأن الوضع المؤسسي الراهن يعرقل جهود القوى الصاعدة لتعزيز مواقفها المتغيرة للسلطة والمطالبات المعيارية بشأن التصميم المستقبلي للتجارة المتعددة الأطراف النظام الحاكم.
على مر السنين، كان التحالف G20-T متوترا، وخاصة قبل وأثناء منظمة التجارة العالمية في نيروبي الوزارية في عام 2018. في نيروبي، الدول الصناعية أرادت أن تنتهي قبل الأوان جولة الدوحة أو، بدلا من ذلك، لتوسيع نطاق جولة من خلال تضمين قضايا جديدة "، بما في ذلك التجارة الإلكترونية والعمل والبيئة وسياسات المنافسة، التي تعارضها البلدان النامية، خشية أن تكون المعايير العالية بمثابة حواجز غير تعريفية، مما يضر بصادراتها. وخلال الليلة الأخيرة من الاجتماع الوزاري في نيروبي، حاضرت الهند والصين، في اجتماع الدائرة الداخلية للبلدان المتفاوضة، من أجل صياغة واضحة تؤكد مجددا استمرار مفاوضات الدوحة. خلال مفاوضات الماراثون، يبدو أن الهند حققت أرضا في حين أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي - مع البرازيل - تمكنا من تأمين اتفاق موضوعي حول القضاء على إعانات الصادرات الزراعية، والتي أشاد الكثيرون بأنها علامة فارقة. ولم يستوعب الاتفاق مطلب الهند بوضع إطار زمني محدد لبرامج المخزون العام و "آلية حماية خاصة" تسمح بإدخال التعريفات في حالة ارتفاع الواردات. India was eclipsed in the WTO and the G20-T, and Brazil and India’s once decidedly successful coalition fell apart.
Why did the G20-T coalition fail, and with it the ability of rising powers like Brazil and India and developing countries to challenge the WTO’s inequality? Brazil and India were highly dependent on the backing of other states. The two countries also disagreed on the “development discourse,” with India referring to the development concerns of the poor in food-net-importing countries and Brazil focusing on net exporters. Another source of instability for rising powers and developing countries is that the old powers have better outside options beyond the WTO.
Arguably, the multilateral system became increasingly unequal during the first decades of its existence, with the Quad countries establishing a hierarchical order of states and tendencies towards exclusiveness. Especially following the Uruguay Round of trade negotiations and during the Doha Rounds, efforts have been made to better include emerging and developing countries in the agenda-setting and negotiation processes, reducing the procedural inequality. In the WTO, just as in the context of other international institutions, “ideational” and “material” factors matter (Fehl 2017), and they seem to foster less inequality in the WTO over time. Normative demands usually favor equality over inequality. Recent global economic power shifts and the rise of new powers have reduced inequality in the distribution of economic capabilities, which in turn could foster more equality, both formally and informally. However, as subsequent sections illustrate, the prospects for less institutional inequality in the global trading system have fewer clear-cut positive implications than might be expected.
Mushrooming Free Trade Agreements.
An examination of the whole trading system – including the free trade agreements that are mushrooming outside the multilateral regime – underlines the significance of the institutional status quo of formal equality in the WTO. Formal equality in consensus decision-making contributes to deadlock and constrains efforts by the wider WTO membership to effectively promote their power positions and normative claims for the future design of the global trading system: Powerful members can always threaten to abandon the WTO as a forum for making trade rules and focus on (mega-)regional rather than on multilateral trade deals – thereby undermining the WTO’s centrality. In response to changes in the WTO that create more equality among all the member states, the powerful members can simply set up new, even more unequal institutions that weaken, and to some extent replace, the multilateral institution.
This process can be illustrated in the context of the global trading system: The slow progress of the Doha negotiations has led to debates about reforming the trade regime, such as by abandoning consensus decision-making for majority voting. However, such reforms have not been instituted. Instead, deadlock in the WTO rather generated an institutional innovation to sidestep the blockage through more and more bilateral and (mega-)regional rather than multilateral approaches. There is now a “spaghetti bowl” (Bhagwati 1995) of trade agreements: Hundreds of such free trade agreements have been concluded. But bilateral and regional trade-rule-making tends to entail more inequality than multilateral trade-rule-making because less powerful countries have fewer – if any – options to veto the proposals of the more powerful, and fewer opportunities to create coalitions.
Recently, mega-regional trade negotiations have become increasingly relevant. If mega-regionals like the TPP and TTIP are established, a number of third countries, including rising powers and developing countries, are likely to suffer from the negative impacts of these agreements. Trade agreements lead to trade diversion effects. For example, lower trading costs between the USA and the EU would lead to increased trade between the two economies and reduced trade with third countries. Moreover, with regard to TTIP, the US and the EU will write new rules in areas such as intellectual property rights which could raise the threshold for enterprises which seek to enter the North American and European markets. TTIP is expected to negatively affect a number of developing countries and emerging economies including China (Felbermayr et al. 2018). China and other developing and emerging economies, including Thailand will also be negatively impacted by TPP (Petri & Plummer 2018).
So why are third parties – all the countries excluded from mega-regional negotiations – willing to accept institutionalized inequality in the context of the rise of mega-regional agreements? Many have no choice. They probably will have to respect the rules of mega-regionals in the future even though they have had no say in shaping them. They also cannot stop these initiatives that are occurring outside the multilateral trading system. In the context of TTIP and TPP, strong states, led by the US and the EU, write institutional rules which benefit them and generate positive (Pauwelyn 2017) as well as negative externalities, for instance through trade diversion. All the states that are not at the negotiation table for the new mega-regional agreements will end up being rule takers with regard to many of the important trade rules of the future.
Moreover, the better outside option of the old powers in the context of mega-regionals puts the rest of the WTO membership under pressure. For example, given the proliferation of bilateral and (mega-)regional agreements at the 2018 WTO Ministerial, many member states, including the rising powers, felt they had to agree to the proposed Nairobi Package. The lack of any outcome could have helped foster “the end of the consensus-based organization as a meaningful negotiating forum and usher in an era dominated instead by mega-regional deals like the Trans-Pacific Partnership, where the US gets to choose who’s in and who’s out” (Guida 2018).
As the US Senate Finance Committee Chairman put it: “America can’t wait [for] China and India… Instead, we should aggressively push for the conclusion of high-standard trade deals with our partners, who are willing to abide by the rules and meet the terms of our agreements” (Guida 2018). According to other observers, developing countries “have not woken up that this is a different world… If they’re not going to play ball in the WTO, the US and EU will pick up the ball and go play somewhere else” (Guida 2018). TTIP and TPP might thus be regarded as wake-up calls to other WTO members who will make compromises for fear that the US and the EU will lose all interest in the multilateral negotiation forum of the WTO. This is bad news for developing countries: Especially less powerful, poorer countries need the WTO in order to have a better chance to be heard.
China and Mega-Regional Trade Negotiations.
The developing countries’ exclusion from negotiating new agreements such as the TPP and the TTIP, whose rules they will nevertheless have to follow because of the sheer market power of the countries involved, raises important questions concerning inequality. The countries that are relatively insignificant in terms of economic status and geopolitical position have the most to fear from mega-regionals. African countries, for example, are not part of any mega-regional negotiations.
On the other hand, rising powers are in a better position to enter the competition for regional trade partnerships due to their economic and political weight. Indeed, China has put the spotlight on this challenge. Partly in reaction to TTIP and TPP, China has promoted “The Belt and Road Initiative” that focuses on connectivity and cooperation between China and the rest of Eurasia. It has also been actively promoting regional trade partnerships, pushing the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), a proposed mega-trade agreement in Asia.
More recently, China has begun to take interest in joining other mega-regionals, above all TPP. Its “wait and see” attitude indicates that China might be willing to join TPP at a later stage (Naughton et al. 2018). Simulations of several ongoing mega-regional negotiations suggest that China’s accession to TPP and membership in RCEP would generate the highest welfare outcomes for China (Li et al. 2018).
While China has become an initiator and active supporter of mega-regional trade negotiations and related activities (He & Yang 2018), Brazil and India have been more passive. India is worried about how TTIP and TPP will impact its economy. With regard to TPP, India is concerned about finding itself in a chess game between the “Chinese dragon” and the “US eagle” (Lehmann & Fernandes 2017). In the past, India has been wary of free trade agreements and focused mostly on regional and South-South agreements (Lehmann & Fernandes 2017). While India is participating in the RCEP negotiations, the country has not been pushing other regional and mega-regional initiatives. Compared with China, India has removed barriers to international trade slowly over the last decades. Its cautious approach to trade liberalization can be explained by India’s complicated political system, which undermines compromises on trade policy, and its concerns about the potential effects on the poor: Almost one third of the Indian population still lives below the poverty line (Lehmann & Fernandes 2017). At the same time, the risks of isolation and being a mere rule taker provide the Indian government with reasons to become more active in the trade arena – above all in the multilateral system, but also in the G20. For instance, perhaps with China and Brazil, India could propose negotiations to open up goods and services markets among all developed economies and the G20 developing and emerging economies, with the option for others to participate at a later stage (Kelkar & Singh 2018).
Brazil has not been very involved in negotiating free trade agreements and instead has strongly focused on the multilateral trade liberalization track of the WTO. Brazil’s main preferential agreement in terms of trade value is MERCOSUR (the Southern Common Market). Brazil does not belong to any of the recent or current mega-regional negotiations and has not concluded any significant free trade agreements in the last two decades (George 2018). The country must decide whether to concentrate on increasing the competitiveness of its industry or strengthening its position in the global trade governance arena (Giacalone 2018). While Brazil is reluctant to liberalize trade and maintains relatively high trade barriers, there have been recent indications of a potential change in attitude. Along with other drivers such as the recent economic slowdown, TTIP seems to have convinced the Brazilian government and its economic elites of the need to consider being more open to the globalized world (Malamud 2017). Moreover, there have been a number of ideas for novel or re-launched Latin American initiatives – for instance, the convergence of MERCOSUR and Pacific Alliance and the acceleration to enlarge MERCOSUR – partly in response to TTIP. As the region’s largest economy, Brazil is in a key position to influence the potential and limits of these options (Giacalone 2018). Mega-regional trade negotiations can thus be said to affect Latin American regional integration and Brazil’s stance towards trade agreements.
While the rising powers have some leeway to counter the US - and EU-dominated TPP and TTIP initiatives, they are still concerned about being excluded from these agreements. Chinese spokesmen have several times voiced concern about their country’s exclusion from TTIP and TPP. The start of the TPP negotiations created anxiety in China about how TPP might embody a US strategy to contain China. More recently, the spotlight has shifted to TTIP and the challenges of that transatlantic deal for China (Yang & Yiwei 2018).
In light of TPP and TTIP, Chinese experts and decision-makers have continuously underlined the WTO’s importance for the global trading system as well as the potential of the G20. “The international community should maintain communications on global trade, especially through the institutionalization of the trade ministers’ conference of the G20,” as Wang Wen, the executive dean of Chongyang Institute for Financial Studies, stressed during a talk on the rise of trade agreements (Yiming 2018). The G20 Leaders’ Communique of the Hangzhou Summit during the Chinese G20 presidency stresses the commitment to “work together to further strengthen the WTO.”
The overall concern is that rising powers such as China could react to US - and EU-lead mega-regional negotiations by fostering opposing trade blocs. Rather than following a largely exclusive approach, the transatlantic partners should focus on global cooperation and work with rising powers and developing countries, especially given these states’ economic potential and global challenges in other policy fields, such as climate change, which can only be overcome together (Berger & Brandi 2018).
استنتاج.
Mega-regional trade agreements are undermining the multilateral trading system more than ever. To secure the WTO’s future as a forum for negotiations, it is necessary to discuss reforming the global trading system. Such a debate has become more pressing – above all from the perspective of developing countries that suffer most from the weakening of the WTO.
This article has illustrated that the institutional status quo can limit actors’ efforts to make use of their changing power positions. It has also shown that it is not just an institution’s status quo that matters, in this case that of the WTO, but also the institutional context and member states’ outside options. If, as with the WTO, the outside options are better for dominant members – the old and rising powers ¬– than for the subordinates, intra-institutional deadlocks could lead to the creation of new institutions, which not only tend to reproduce but may also even deepen inequalities. This article has also shown how important it is to assess not only formal but also informal dimensions of institutional inequality. In the WTO, informal inequality is decisive and considerable although formal equality is strongly institutionalized in the practice of consensus-based decision-making.
In the WTO, ideational and material factors seem to foster less inequality over time: Normative demands usually promote equality rather than inequality. Insofar as recent global economic power shifts and new powers like China, India and Brazil have reduced the inequality of economic capabilities, this could foster more formal and informal equality. At the same time, this article has illustrated that the WTO’s institutional inequality creates a dilemma. Insofar as inequality in the WTO is flattened due to material or ideational factors, the institution’s effectiveness might be viewed as being limited, reducing its benefits, principally for powerful countries, who then abandon the WTO and the multilateral system. International organizations that mirror how power is distributed in the international system and act as vehicles for the interests of the economically most powerful states are only one part of the story. The other part is the powerful countries engaging in forum shopping – for instance, by fostering mega-regional negotiations.
The G20 could play a key role in the WTO’s future and the much-needed reform of the global trading system (Berger & Brandi 2018). Such a reform is challenging, especially if it is to also contribute to the UN Agenda 2030 for Sustainable Development and the SDGs. Bridging the gap between the realities of the global trading system and the aspirations of the Agenda 2030 is a formidable challenge. It cannot be tackled effectively in either the WTO or the UN. The G20 is a suitable forum for helping to bridge that gap.
المراجع.
Alter, KJ & Meunier, S 2009, ‘The Politics of International Regime Complexity’, Perspectives on Politics, vol. 7, no. 1, pp. 13-24.
Arrighi, G 2007, Adam Smith in Beijing: Lineages of the Twenty-First Century, New York: Verso.
Babones, S 2018. ‘The Middling Kingdom: The Hype and the Reality of China’s Rise’ Foreign Affairs, vol. 90, no. 5, pp. 79-88.
Beeson, M & Bell, S 2009, ‘The G-20 and International Economic Governance: Hegemony, Collectivism, or Both’, Global Governance, vol. 15, no. 67, pp. 67-86.
Beeson, Mark. 2009. ‘Trading Places? China, the United States, and the Evolution of the International Political Economy’, Review of International Political Economy, vol. 16, no. 4, pp. 729-41.
Berger, A & Brandi C 2018, The G20 and the Future of the Global Trading System, Bonn: German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik.
Berger, A & Brandi, C 2018, What Should Development Policy Actors Do About the Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP)? Bonn: German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik.
Bhagwati, Jagdish. 1995. ‘Trade Liberalisation and ‘Fair Trade’ Demands: Addressing the Environmental and Labour Standards Issues’ World Economy, vol. 18, no. 6, pp. 745–759.
Breslin, S 2018, ‘China’s Emerging Global Role: Dissatisfied Responsible Great Power’, Politics, vol. 30, pp. 52-62.
Drezner, DW 2009, ‘The Power and Peril of International Regime Complexity’, Perspectives on Politics, vol. 7, no.1, pp. 65-70.
Evans, P 2008, ‘Is an Alternative Globalization Possible?’ Politics & Society, vol. 36, no. 2, pp. 271-305.
Fehl, C 2017, ‘Unequal Power and the Institutional Design of Global Governance: The Case of Arms control’, Review of International Studies, vol. 30, no. 3, pp. 505-531.
Felbermayr, G, Kohler, W, Aichele, R, Klee, G, & Yalcin, E, 2018, Potential Impacts of the Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) on Developing and Emerging Economies, ifo Institut, München.
Gilpin, R 1987, The Political Economy of International Relations, Princeton: Princeton University Press.
Guida, V 2018, ‘Nairobi is make-or-break moment for WTO’, Politico, 12 December. Available from: politico. eu/. [31 August 2018].
Hung, HF 2009, China and the Transformation of Global Capitalism, Baltimore: Johns Hopkins University Press.
Hurrell, A 2006, ‘Hegemony, Liberalism and World Order: What Space for Would-be Great Powers?’, International Affairs, vol. 82, no.1, pp.1-19.
Ikenberry, John. 2008, ‘The Rise of China and the Future of the West: Can the Liberal System Survive?’, Foreign Affairs, January/February, pp. 23-37.
Margulis, ME. وأمبير. Porter, T 2018, Governing the Global Land Grab: Multipolarity, Ideas, and Complexity in Transnational Governance, Globalizations, vol. 10, no. 1, pp. 65-86.
Mittelman, JH 2018, ‘Global Bricolage: Emerging Market Powers and Polycentric Governance’, Third World Quarterly, vol. 34, no. 1, pp. 23-37.
Naughton, B, Kroeber, AR, De Jonquières, G & Webster, G 2018, ‘What Will the TPP Mean for China?’, Foreign Policy, October.
Negri, A & Hardt, M 2000, Empire. Cambridge, MA: Harvard University Press.
Pieterse, JN 2000, ‘After Post-Development’, Third World Quarterly, vol. 21, no. 2, pp. 175-191.
Ruggie, JG, 1996, Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalization, London: Routledge.
Stephen, MD, 2018, ‘Rising Regional Powers and International Institutions: The Foreign Policy Orientations of India, Brazil and South Africa’, Global Society, vol. 26, no. 3, pp. 289-309.
Strange, Gerard. 2018, ‘China’s Post-Listian Rise: Beyond Radical Globalisation Theory and the Political Economy of Neoliberal Hegemony’, New Political Economy, vol. 16, pp. 539-559.
Subramanian, A. 2018, ‘The Inevitable Superpower: Why China’s Dominance Is a Sure Thing’, Foreign Affairs, vol. 90, no. 5, pp. 66-78.
Wang, H, & French, E, 2017, ‘China in global economic governance’, Asian Economic Policy Review, vol. 9, no. 2, pp. 254-271.
Yang, J & Yiwei, W 2018, TTIP: The Economic and Strategic Effects. CIIS. Available from: ciis. cn/. [31 August 2018].
Yiming, G 2018, China’s Exclusion from TPP and TTIP against Globalization. Available from: china. cn/. [31 August 2018].
Young, AR 2018, Perspectives on the Changing Global Distribution of Power: Concepts and Context, Politics, vol. 30, no. 1, pp. 2-14.
عن المؤلف:
Clara Brandi.
Dr Clara Brandi is a Senior Researcher and Project Leader in the Department “World Economy and Development Financing” at the German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE). Clara Brandi studied economics at the University of Wisconsin, Madison, and at the Albert-Ludwigs-Universität, Freiburg. As Michael-Wills-Scholar, she completed the MPhil in Politics at the University of Oxford. She received her PhD from the European University Institute, Florence. Her main research interests include global governance, international trade policy and trade agreements and interlinkages between trade, development and climate change.
أحدث المقالات.
Rising Powers in the Global Trading System – China and Mega-Regional Trade Negotiations.
Other Articles in this Issue.
Foreword: The Launch of Rising Powers Quarterly.
China as a Rising Power versus the US-led World Order.
Thinking Inside the Box: China and Global/Regional Governance.
Global Problem-Solving Approaches: The Crucial Role of China and the Group of Rising Powers.
The Changing Role of China in Global Environmental Governance.
China’s Leadership in Global Economic Governance and the Creation of the Asian Infrastructure Investment Bank.
Global Trade Governance and G20: A Response to Mega-Regional Trade Agreements.
China-U. S. Cooperation in Central and South Asia.
Rising Powers and International Security: the BRICS and the Syrian Conflict.
Towards a Post-Western Global Governance? How Africa-China relations in(form) China’s Practices.
RISING POWERS QUARTERLY.
Volume 2, Issue 3.
أغسطس 2017.
Instruction for Authors.
Rising Powers Quarterly is a peer reviewed, non profit, free-access journal dedicated to the growing role of rising powers in global governance.
If you are preparing a manuscript to submit to our journal, please visit our submission guideline for further information.
A Global Network for the Study of Rising Powers in Global Governance.

The role of multilateral trading system in global governance

WTO NEWS: SPEECHES — DG PASCAL LAMY.
“The Role of the Multilateral Trading System in the Recent Economic Crisis”
ladies and gentlemen,
The contribution of the multilateral trading system in times of economic crisis.
We are faced today with the deepest and most global economic crisis since the 1930s. Indeed, some have pointed out that the trade contraction we have sustained in the last year or so — forecast at some 10 per cent in volume terms in 2009 — has been even fiercer than the shrinkage of trade in the Great Depression. We know that now, as then, trade contraction followed on from economic troubles elsewhere in the economy — it was an effect, not a cause of the crisis.
But back then a protectionist trade response prolonged and deepened the depression. This time, governments have so far shown considerable restraint and have largely kept markets open. I say ‘so far’ because I do not believe we are out of the woods yet. In comparing policy reactions now and in the Great Depression, authors such as Douglas Irwin and Barry Eichengreen have shown how active monetary and fiscal policies have helped to manage today’s crisis, whereas these instruments played no such role in the late 1920s and early 1930s.
As we contemplate crisis exit strategies and the shape of the world economy post-crisis, two questions come to mind. One is how different the world will look after the crisis, and the other is how the WTO and our system of global governance more generally should be positioned to ensure the kind of international cooperation that is becoming an ever more vital component of a promising future for all peoples and nations. Le me address both these issues.
Will the world become less globalized?
A key issue that awaits us post-crisis is whether the world will be less globalized in the future — will we see a process of ‘de-globalization’ provoked by the current crisis?
The role of the WTO and the system of international governance.
As we contemplate the different ways that the world economy may be affected by the crisis, it becomes clear why we need the multilateral trading system more than ever. Even if we believed that all crisis phenomena were cyclical and that we would soon be able to resume ‘business as usual’, we would still need a strong regime of international cooperation to exit the crisis. But when we add the strong likelihood of secular change — that policies and behaviour in the financial sector will be modified to avoid a replay of the forces that generated the crisis, that ways of doing business may change, that new economic structures and patterns of exchange are evolving, and that public attitudes are likely to exert new influences on governments, this gives us a second reason for reinforced and more effective international cooperation.
i) managing the relationship between trade and climate change;
ii) improving cooperation in a world where fundamental changes in supply and demand relationships are emerging in international food and natural resource markets;
iv) addressing some of the more opaque and intractable non-tariff barriers to trade.
Many of these issues were identified by the Warwick Commission on the Future of the Multilateral Trading System. They are important and we must attend to them. But there is something of equal or even greater importance that we must do first. That is to complete the Doha Round. As I have argued before, it is not just that a successful Doha Round offers an attractive global stimulus package and an important signal to the world economy. It is also that systemic integrity demands that we finish what we started. We cannot credibly embrace new challenges without settling our current agenda. I believe that this view is shared by every government with a stake in international trade and the rules that underpin the trading system. And I am heartened by the declaration last week by leaders of major economies at the G8 Summit in L’Aquila of the intention to complete the Doha Round in 2018.